APP下载
android
ios
16 12-21

朝阳区“十三五”时期建设国家文化产业创新实验区发展规划

4905

2014年7月31日,文化部批准设立国家文化产业创新实验区(以下简称为文创实验区),纳入文化部和北京市签署的首都文化建设战略合作框架协议,作为部市战略合作的重要举措共同推动建设。文创实验区以我区“北京商务中心区(CBD)—定福庄国际传媒产业走廊”一带为核心区,行政区域面积78平方公里。为科学引导文创实验区建设发展,深化改革创新、探索经验模式、提升发展水平、发挥示范作用,依据《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》、《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》、《国家文化产业创新实验区建设方案》、《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件,编制本规划。规划期为2016年—2020年。

序  言

文化是民族的血脉,是人民的精神家园。文化产业是文化建设的重要构成,是我国重要的战略新兴产业,是丰富人民群众精神文化生活、满足人民群众多样化消费需求、提升国民文化素质的重要手段,是加快经济发展方式转变、推动经济结构战略性调整、促进创新创业的重要路径。创新是文化产业的基因,文化引领时代风气之先,是最需要创新的领域;创新驱动发展活力之源,是文化产业发展壮大最重要的动力。

“十二五”以来,特别是党的十七届六中全会以来,在建设中国特色社会主义文化强国战略指引下,我国文化建设取得了辉煌成就,文化产业蓬勃发展、成效显著,在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面做出积极贡献,文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用进一步凸显。北京市文化资源丰富,高端要素聚集,文化积淀深厚,发展优势凸显,“十二五”以来,全市文化建设成果显著。社会主义核心价值观建设扎实推进,市民文明素质和城市文明程度进一步提升;文化体制改革取得重要进展,文化创意产业健康发展;公共文化服务能力和水平显著提高;文化“走出去”步伐加快,多层次、宽领域的对外文化交流格局已经形成。首都文化建设焕发出巨大的生机与活力,文化繁荣发展成为首都科学发展的鲜明特色。

同时,也要看到,当前,我国的文化产业发展整体还处于初级阶段,具有国际影响力的骨干文化企业还不够多,健康规范有序的文化市场体系还不够成熟,制约文化发展的体制机制障碍还未完全破除,文化产业在整体国民经济中的地位还不够突出,对于促进经济结构转型升级的引领带动作用还未充分显现,文化产业在文化“走出去”中的作用还未充分发挥,距离建设社会主义文化强国的目标还有不小的差距。

“十三五”时期,我国文化发展进入了前所未有的战略机遇期。基于对文化发展自身内在规律的深刻把握,着眼当今时代文化发展新趋势、我国经济社会发展新要求、人民精神文化生活新期待,党中央进一步提出坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展,建设社会主义文化强国的宏伟目标,进一步明确了首都北京作为全国文化中心的战略定位。

2009年,朝阳区率先推进文化产业功能区发展理论和实践探索,积极引导全区文化创意产业发展模式由园区、集聚区向功能区转型,实现在更高水平、更大范围内的集群发展。依托北京CBD—定福庄区域国际资源丰富、商务氛围浓厚、消费市场活跃、资本市场发达、高端人才聚集的发展特点,提出“北京CBD—定福庄国际传媒产业走廊”(以下简称为传媒走廊)发展构想,积极培育了莱锦文化创意产业园、懋隆文化产业创意园等一批重点产业园区(基地)项目。在政府的积极引导和市场的有机互动作用下,传媒走廊区域文化产业要素资源加快聚集、集群发展水平显著提升、区域发展活力日益迸发,文化创意产业实现收入年均增速超过17%,2011年,传媒走廊区域规模以上文化创意企业实现收入突破1100亿元,率先建成了全国首个年产值过千亿元的文化传媒产业功能区。“十二五”期间,传媒走廊区域文化创意产业发展进一步提速,产业聚集效应和功能辐射带动作用显著增强,文化创意产业从扩量转向提质、增效的新阶段。北京国家广告产业园等一批国家级重点项目相继落户,截至“十二五”末,传媒走廊区域内共聚集了重点园区(基地)50余家,文化类机构超过2.7万家,包括1000余家互联网新兴媒体企业和近200家国际知名新闻机构。2015年,传媒走廊区域规模以上文化创意企业实现年收入约1800亿元,成为首都文化创意产业创新发展的重要承载区。

基于这一区域良好的发展基础和广阔的发展空间,2014年7月,文化部、北京市采取部市战略合作方式,以传媒走廊区域为核心承载区,共同规划建设国家文化产业创新实验区。文创实验区核心区落户我区,是我区文化产业创新发展的重大历史机遇,是服务我区“建设‘三区’、建成小康” 总体目标,高水平建设“文化创新实验区”,打造“现代都市景观与产业融合发展廊道”的重要抓手,更是在全国文化改革深入推进、京津冀协同发展、北京非首都功能疏解与首都全国文化中心建设新的时代背景下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要举措;是服务首都“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”城市战略定位,尤其是推动北京全国文化中心建设的重要抓手;是推动京津冀文化产业协同创新发展的重要举措;是全面提升首都文化产业创新发展水平,服务北京市疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构,促进首都文化产业示范带动水平的关键路径;是有效破解当前制约文化创新发展的体制机制障碍,引领全国文化改革发展的重要理论和实践创新;是显著提升国际传播能力和中华文化影响力,推动中华文化“走出去”的重要窗口。

“十三五”时期是文化发展的繁荣期,是经济社会转型的关键期,是文化产业成为支柱性产业的攻坚期。我国文化产业已经进入到经济建设的主战场,处于可以大有作为的重要战略机遇期。站在新的历史起点上,面对文化产业发展的新阶段、新机遇、新任务,必须充分认识到规划建设文创实验区的重大意义,在总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验基础上,进一步增强责任感和紧迫感,解放思想,转变观念,抓住机遇,积极进取,主动作为,勇于创新,在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。

一、指导思想、发展原则与发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实党的十八大以来中央和市委、市政府的重要战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕朝阳区“十三五”时期“建设‘三区’、建成小康”的战略目标,认真落实国务院及文化部等相关部委出台的文化产业相关政策、北京市关于文化体制改革及文化产业发展的各项重大部署,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持首善标准,坚持创新驱动,坚持示范带动,以制度创新为着力点,以体制机制、政策环境、市场体系、金融服务、人才培养、发展模式创新为主线,突出文化引领,聚焦高端发展,深化产业融合,加强区域协同,促进国际交流,持续激发和释放文化生产力,不断提升区域自主创新能力和核心竞争力,为首都建设“国际一流和谐宜居之都”作出贡献,为引领全国文化创新发展探索经验,作出示范。

(二)发展原则

坚持改革实验、创新驱动原则。立足文创实验区创新实验功能,以制度创新为着力点,加快推进政府职能转变,不断深化简政放权改革,完善文化管理机制和服务机制。健全社会动员和参与机制,提升政府服务水平。大力推进政策创新与服务创新,全面提升区域文化理念创新、业态创新、内容创新、模式创新水平,不断激发文化市场活力。

坚持高端引领、品牌带动原则。着力疏解非首都功能,构建“高精尖”文化产业结构,严格产业准入,推进高端定位、高端发展。聚焦高端产业、高端环节、高端功能,加强创意、版权、人才、科技等高端要素聚集和成果转化。坚持品牌化发展战略,不断提升品牌文化企业的引领作用,重点培育一批特色鲜明、艺术精湛、社会知名的品牌园区、文艺精品、品牌活动等,实现区域文化产业高端高效发展。

坚持开放协同、融合发展原则。立足国际化视野,紧抓国家对外开放战略,促进区域双向国际化发展,开拓国际市场,加强国际交流,推动文化“走出去”。紧密对接京津冀协同发展战略,加强跨区域、跨领域的协同创新。加快推进市场一体化进程,促进文化与金融、科技、商务等产业深度融合,推动区域产城融合与城乡统筹发展,全面提升区域国际文化交往能力和市场竞争力。

坚持双效统一、互促共享原则。以社会主义核心价值观为引领,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。适应人民群众公共文化服务多样化需求,推动文化事业与文化产业协同互促发展,以文化产业发展促进文化事业建设,提升市民文明素质,提升城市文化品质,让人民群众拥有更多文化获得感。

坚持统筹规划、分步实施原则。坚持“多规合一”理念,注重土地、空间、产业、人口、生态规划的统筹衔接,注重非首都功能疏解与产业发展的协调统一,突出文化引领作用,优化功能布局,盘活存量空间,提升产业层级。建立规划任务分解及评估机制,综合统筹,有序推进,探索形成文化产业创新发展的经验模式,逐步向更大范围拓展辐射,为全国文化产业创新发展发挥示范引领作用。

(三)发展目标

充分发挥区域资源优势、产业优势和品牌优势,主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展战略,紧密围绕首都“四个中心”城市战略定位,朝阳区“建设‘三区’、建成小康”战略目标,高水平建设“文化创新实验区” 的要求,着力疏解非首都功能,提升区域文化底蕴、环境品质和产业层级;着力实施“文化+”战略,推动文化产业与金融、科技、商务等相关产业融合发展,优化资源配置组合,构建现代文化市场生态体系;着力加大文化体制机制、政策环境、市场体系、金融服务、人才培养、发展模式等领域改革创新,探索具有示范意义和推广价值的文化创新发展新模式、新政策、新服务,高水平建设连接首都功能核心区与北京城市副中心的“现代都市景观与产业融合发展廊道”,努力建设成为京津冀文化产业协同发展的枢纽中心、全国文化市场中心和国际文化交流中心,逐步建设成为全国文化产业改革探索区、文化经济政策先行区和产业融合发展示范区,打造具有世界影响力的文化产业创新发展区,为首都建设国际一流和谐宜居之都作出贡献。

力争到“十三五”末,文创实验区核心区规模以上文化创意企业收入达到3000亿元,“十三五”期间,年均增速达到8%左右。力争到2017年,文创实验区改革创新发展取得明显成效,在文创实验区逐步建立起文化产业政策体系及公共服务体系,培育和引进一批文化创意品牌企业,产业融合和协同创新发展深入推进,品牌影响力不断提升,文化示范引领作用显著显现;到2020年,文创实验区核心区基本建成,形成一套具有可复制、能推广的发展经验、发展模式、政策架构、服务体系,并逐步向更大范围辐射、拓展。

——文化驱动经济社会发展的效能显著增强。文化产业创新发展水平进一步提升,成为构建“高精尖”经济结构的新引擎;文化产业布局日趋优化,成为推动产城融合发展的新动力;文化高端人才加速集聚,实现城市人文素质和文化品质的新跨越。

——服务首都建设全国文化中心的贡献显著提高。文创实验区的文化创新水平全面提升,文化创新氛围更加浓郁,文化市场体系逐步完善,文化贸易体量日趋扩大,文化产品和服务更加丰富多彩,成为首都全国文化中心建设的重要承载区。

——引领全国文化产业创新发展的作用显著显现。不断解放和发展文化生产力,充分激发文化创造力,总结探索具有全国示范意义和推广价值的文化产业改革创新经验,初步形成文化产业创新发展的“实验区模式”,辐射带动京津冀乃至全国文化产业协同创新发展。

——国际文化传播交流的枢纽功能显著凸显。文创实验区的信息发布与传播功能、内容展示与交易功能稳步提升,对外文化交流合作深入推进,文化开放格局进一步完善,双向国际化发展水平显著提高,成为展示中华文化的重要窗口和文化“走出去”的桥梁纽带。

二、主要任务

(一)推进六大领域改革创新

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改革创新为动力,集成首都优势创新资源,大胆实践,先行先试,深入推进在体制机制、政策环境、市场体系、金融服务、人才培养、发展模式等六大领域的改革创新,不断提升文创实验区文化产业发展水平,为全国文化产业创新发展探索先进经验和发展路径。

1、体制机制创新

以制度创新为着力点,进一步推进政府职能转变,以开展“建设国家文化产业创新实验区改革试点工作”为契机,深化文化体制机制改革创新,激发文化生产力。积极探索部、市、区三级统筹协调和工作联动机制,形成合力。大力推动政府简政放权改革,规范审批流程,提高行政效率,试行行政审批“负面清单”制,探索减少前置审批,强化事中事后监管的有效路径。进一步完善国有文化资产监管制度,推动国有文化企业由管人、管事、管资产向管资本转变。积极培育壮大合格文化市场主体,加快形成政府引导、市场主导、社会参与的文化产业发展机制和以企业为主体的文化创新体系。以贯彻新发展理念为引领,积极推进文化产业供给侧结构性改革,提高供给质量和效率,创造文化新需求。有序推进文化领域对外开放,规范文化市场,坚持放管结合。在文创实验区逐步探索出一套简化、规范、专业、开放的现代化文化管理机制。

2、政策环境创新

充分发挥文创实验区作为国家文化经济政策先行先试的“试验田”作用,坚持“问题导向”与“需求导向”,重点做好国家层面文化产业相关政策的先行先试、省市政策的集成创新、相关政策的平移借鉴以及重点领域的政策创新,构建“1+1+X”的政策创新体系。即:以《朝阳区“十三五”时期建设国家文化产业创新实验区发展规划》为纲领,以《关于加快国家文化产业创新实验区建设发展的若干意见》为指导,以文化市场、文化贸易、文化金融、文化财税、文化土地等分项政策为支撑的政策体系;率先探索形成文化领域创新创业、创新成果转化利用、新兴文化业态培育、文化科技融合发展、文化金融深化合作等领域的政策创新体系,为文创实验区建设发展提供强大的政策保障。进一步实施鼓励境外资本、社会化资本投资发展文化创意产业的政策;统筹使用税收政策和财政政策,降低企业成本,支持重点产业发展和重大项目建设;进一步探索不同土地空间资源发展文化创意产业的政策等。通过一系列政策的集成创新,不断优化产业发展环境,充分激发市场活力,为全国文化产业政策创新探索经验。

3、市场体系创新

以构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系为目标,发挥市场在文化资源配置中的积极作用,在文创实验区全力打造文化主体有序竞争、市场要素有效流通、产品服务层次多样、文化消费需求旺盛的文化创新市场环境。建立多层次文化产品市场,以文化创新创意为核心驱动,通过激发文化主体竞争活力,丰富文化产品供给,扶持优秀文化产品创作生产。推出更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国审美追求的精品力作,全面提升文创实验区文化产品供给能力。建设多元化的文化要素市场,促进文化资源合理流动。探索建立产权制度,积极推进版权、人才、技术、资本、信息等文化生产要素市场建设;逐步实现文化生产要素市场的法制化、规范化和便利化;探索建立高效快捷的供求、价格、竞争、风险等方面要素之间有机联系和顺畅运行的市场机制。探索创新开放的文化服务模式,加快制定和完善文化市场政策体系和中介服务机制,打造综合性、专项性、国际性的服务交易平台。依托“互联网+”的平台支撑和嫁接功能,实现线上线下联动,优化产品流通渠道。完善文化消费体系,着力扩大文化产品和服务有效供给,改善消费条件,营造消费环境,推动建立扩大和引导文化消费的长效机制。营造公平、法治、创新、开放于一体的综合市场体系,将文创实验区打造成为全国文化市场中心。

4、金融服务创新

充分发挥文创实验区文化金融资源优势,推动文化金融深度融合,积极探索构建多层次、多样化、宽领域的文化金融服务创新体系。创新文化金融服务产品,积极探索设立专业化的文化金融专营机构,创新推出符合各行业融资需求的金融产品;积极鼓励开发针对文化产业的特性设置特色险种,重点设置版权和知识产权等无形资产保险产品;鼓励融资租赁公司和融资性担保公司等开发以版权、专利等知识产权作为质押物的多种反担保产品。创新文化金融融资渠道,鼓励金融机构探索版权质押融资,支持具备高成长性的中小文化企业通过发行集合债券、区域集优债券、行业集优债券等拓宽融资渠道;鼓励银行开展银团贷款、联保联贷、权利质押贷款等服务;推动设立专项文化产业基金,撬动社会资本参与,培养一批文化品牌企业成长壮大; 规范引导互联网金融、众筹等新兴金融资源进入文化产业领域,探索文化企业融资新路径;鼓励文化企业通过主板、创业板和新三板等上市融资。鼓励引导社会资本投入文化产业,为文化产业创新发展持续提供资金支持,在文化领域推广政府与社会资本合作模式(PPP)。完善文化产业金融服务平台,搭建文化金融超市—文化投融资服务平台—文化产权交易市场三级文化产业金融服务平台体系,整合各类传统、新兴金融资源,全面提供信息共享、信用评价、版权评估交易、投融资对接等多元化文化金融服务。

5、人才培养创新

实施高端人才引领文创实验区发展战略,依托国家“千人计划”、北京市“海聚工程”、朝阳区“凤凰计划”等人才政策,进一步完善文创高端人才的认定、培养、引进、激励和服务体系,优化人才创新创业环境,打造文化产业高端人才集聚区。重点引进国际文化商务、高级精英管理、创意创新及技术研发等高端人才。建立健全文创高端人才的认定、奖励及流动机制,激发人才创新活力。加大高端人才培养机制创新,发挥CBD商学院联盟、朝阳区高校联盟等既有资源作用,加强国际高端文化人才培养。支持高校、科研机构与企业开展联合教学、重大课题联合攻关,联办博士后工作站等项目,推动产学研协同发展。探索和鼓励文化产业领域的创意入股、版权入股、股权奖励、股权分红等多种形式的版权股权化和分红权激励机制。加强文化产业领域的高端智库建设,增强高端理论研究人才对产业发展的理论引领和智慧支撑作用,将文创实验区建设成为文化产业发展的人才高地。

6、发展模式创新

不断加大文创实验区文化产业发展理念和发展模式创新。坚持创新驱动发展模式,通过大力推动体制机制改革,政策服务创新,全面推进文化产业内容形式、技术手段、载体渠道等方面创新,以创新激发动力、增强活力、释放潜力。坚持协调均衡发展模式,重点推进非首都功能疏解与构建“高精尖”经济结构的协调统一,核心区发展与辐射区发展的协调统一,产业发展与城市发展的协调统一,社会效益和经济效益、政府和市场的协调统一。坚持绿色发展模式,注重文化与生态的良性互动,注重质量效益,转变文化产业发展方式,努力实现从数量增长向提质增效的转变。坚持市场开放发展模式,以国际视野、国际标准,提升国际交流、贸易功能,培育和引进国际品牌企业,全面提升文化产业国际影响力和竞争力,推动中华文化走出去。坚持共享发展模式,及时总结文创实验区发展经验,辐射和带动京津冀乃至全国文化产业创新发展,用优质文化产品和服务满足广大人民群众日益增长、不断升级、多层次、个性化的精神文化需求,提高人民群众获得感。

(二)构建“高精尖”产业结构

坚持国际化、高端化、融合化、梯次化的发展战略,加快构建文创实验区“高精尖”文化产业结构。聚焦高端产业、高端环节和高端功能,严格产业准入,推进高端定位、高端发展。在聚焦高端产业上,充分发挥文化传媒、广告会展等传统产业优势,不断增强创意、设计、品牌对传统行业的内容创新及附加值提升作用,推动传统行业转型升级、提质增效发展。大力引进基于互联网、云计算、大数据的移动新媒体、数字文化等新兴产业。紧密围绕“互联网+”、“文化+”战略实施,积极推动文化产业与新兴科技、金融的融合,全力打造以文化传媒、数字内容、创意设计、文化贸易、休闲娱乐为支撑的高端产业体系。在聚焦高端环节上,重点培育内容原创、技术研发、投资交易、消费体验等产业环节,占据价值高端。在聚焦高端功能上,着力完善人才培养、信息传播、文化贸易、国际交流等功能,充分发挥引领示范作用。

1、发展五大重点产业

文化传媒业。把握文化体制改革、三网融合等的发展契机,实施科技驱动发展战略,进一步巩固提升传统媒体发展优势,打造“内容+平台+终端”的区域传播链,提升信息传播功能。充分发挥中央电视台、人民日报、北京电视台等传媒龙头的带动作用,以及国内外驻京媒体机构集聚的优势,构建多层次、广覆盖的传播平台体系,打造信息传媒产业功能集群。顺应媒体机构跨领域、跨媒介、跨区域整合趋势,促进新旧媒体资源整合和融合发展。大力发展新兴媒体,加快新兴技术的应用与导入,提升互联网媒体、移动媒体等的传播服务功能,积极引导、促进新兴传媒业态发展,形成传播平台多维创新发展格局。把握中国影视市场不断繁荣的机遇,鼓励文创实验区内影视企业进行新兴业务扩展、跨媒体整合,提升影视业发展的水平。推进广告业与新媒体融合,鼓励和支持基于移动互联网、大数据等新技术的数字广告业态发展,提升广告设计、创意策划、效果评价等产业链关键环节的发展水平。发挥国家广告产业园、中国广告协会等平台作用,进一步汇集国内外优秀广告、高端会展人才、品牌企业,构建国家级广告会展要素交易平台,进一步提升区域广告产业发展优势和引领示范作用。推进高端会展服务与国际标准接轨,提升会展业精细化服务能力。加快推动文创实验区建设成为中国国际信息传媒中心和具有世界影响力的国际信息传播枢纽。

数字内容业。把握以“互联网+”、大数据、云计算、3D打印、VR(虚拟现实)等技术为代表的产业发展机遇,构建综合内容产品研发、平台服务、技术创新、成果转化、金融服务、线上线下双向交易的数字内容产业。加快数字文化产业发展,培育一批具有较强核心竞争力的大型数字文化企业,提升数字文化产品和服务供给质量,促进数字文化消费。坚持“内容为王”,大力发展以手机出版、有声读物为主的数字出版,以网络音乐、网络视听为主的数字音视频,以手机动漫、社交游戏为主的动漫网游,基于智能终端传播的网络广播、手机电视等数字内容产品和服务,构建多领域数字内容产业发展优势。加大数字版权、大数据咨询等产业服务平台建设,鼓励发展大数据精准服务产业,通过数字化技术和平台为园区、企业和用户提供精准化信息服务,提升智慧服务能力和水平。促进数字内容产业集聚发展,培养一批具有国际影响力的数字内容品牌企业,发挥区域内龙头骨干企业的科技研发优势,推动数字内容领域软件、硬件等核心技术、应用技术的创新与突破,加大数字技术孵化与市场化转化,实现数字内容产业的提速升级。加快推进文化产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程,引导数字内容产品移动支付、个性化定制消费趋势,实现线上与线下双向互动。打造以数字化产品、网络化传播、个性化服务为核心的数字内容产业体系。将文创实验区建设成为全国数字内容创新发展中心。

创意设计业。立足服装设计、时尚设计、广告设计、动漫设计等领域的传统优势,统筹各类创意设计资源,加强协调配合,打造集创意设计、展示交流、投资交易于一体的创意设计产业集群。加大创意设计人才引进、培养,支持创意设计企业做大做强,加快培育一批行业领先、国际知名的领军企业,提升文创实验区原创设计发展水平。深入推进创意设计与艺术、建筑、旅游、体育等行业的融合,不断增强创意设计对传统产业及相关产业的价值增值、品牌提升功能,丰富创意设计服务链。鼓励有实力的企业、行业协会等投资建设创意设计公共服务平台,为设计创新提供仪器设备、软件程序、市场监测等服务,促进创意设计成果转化。依托北京国际设计周等品牌活动,加大创意设计产品展示宣传,持续提升区域设计品牌影响力。支持行业协会、龙头企业利用行业、企业资源,加强与国内外著名设计专业院校的交流合作,建立创意设计高校教育实训基地,增强文创实验区创意动力。进一步巩固文创实验区在创意设计领域的技术优势和品牌优势,推动设计创意作品投资交易,加强国际服务外包与项目合作,不断繁荣创意设计服务市场。将文创实验区建设成为北京“设计之都”的重要承载区。

文化贸易业。充分发挥文创实验区范围内市场要素高度集聚,国际交往商贸资源突出优势,深化制度创新、政策创新和服务创新,推动建立统筹国内、国际市场的文化贸易业。积极争取文化市场开放政策进一步突破,适当放宽外资企业投资领域。研究制定鼓励重点文化产品和服务出口的政策,加快发展对外文化贸易。积极争取文化保税政策先行先试,为影视及文化产品提供文化产品展览、进出口报批、评估、担保、保险等全流程保税服务,促进全国性、专业化、品牌化文化贸易市场的形成。加快文化展示交流平台建设,依托北京CBD国际商务节、中国北京国际文化创意产业博览会、北京国际电影节、中国(北京)国际服务贸易交易会、国家文化产业创新实验区高端峰会等交流平台,加强国际交流与合作。以北京国际版权交易中心等版权交易平台为依托,以影视、动漫、音乐、出版、设计、艺术等为重要内容,整合国内外资源,加大文创实验区国际版权贸易市场培育,推动文化贸易由内容交易向核心要素版权交易升级发展,由国内文化版权交易向国际文化版权交易升级发展。大力推动国内及跨境文化电子商务业发展,推动文化产品交易的自主、高效发展,促进文化创意、数字内容、动漫游戏、影视等新型文化产品服务出口,推动中华文化“走出去”。将文创实验区建设成为全国文化市场中心。

休闲娱乐业。依托区域特色旅游休闲与演艺娱乐资源优势,促进演艺业与休闲娱乐业创新发展,做强区域时尚休闲娱乐业品牌。发挥北京市服务业扩大开放综合试点政策优势,大力吸引外商独资演出经纪机构落户。加大原创演艺剧目扶持力度,推动以时尚为特色的文艺表演、视听表演艺术发展,打造一批体现时代精神、富有艺术内涵的文艺精品。积极发展多种所有制的演艺机构,鼓励大型演艺企业兼收并购、跨界经营,做强艺术创作、内容制作、宣传营销、票务销售等高端演艺产业链,培育一批资质优秀、实力强大、运作灵活的大型专业演艺集团。盘活现有演艺设施资源,加快演艺基础设施改造和设备升级,吸引国际优秀演艺院团驻地演出,鼓励小剧场等新型演艺业态发展,做强演艺品牌。推动“互联网+演出服务”发展,大力发展在线票务、在线音乐、在线剧目等产业内容,活跃线上演艺市场。把握休闲娱乐业科技化、体验化的趋势,推动主题性、趣味性、互动性休闲娱乐业态发展,吸引影视体验、动漫体验、虚拟体验等项目落户。培育文化体育、文化旅游新业态,加大以智能终端为载体的新型体育休闲业,以商务旅游为特色的新型旅游业发展。把握都市时尚消费特色,丰富三里屯、世贸天阶等国际化商圈文化休闲娱乐内容,打造各具特色、业态多样、品牌知名的时尚主题文化消费街区。将文创实验区建设成为具有北京特色、中国韵味、国际视野的休闲娱乐中心。

2、推进产业融合发展

充分发挥区域作为国家级文化和科技融合示范基地的带动作用,深入推进文化与科技融合发展,不断增强最新科技成果在文化产业发展中的应用,提升科技在文化产业发展中的支撑作用。探索文化金融合作新模式,搭建文化产业发展的金融服务平台,促进文化与金融融合发展。围绕“互联网+”、“文化+”战略实施,充分发挥文化引领作用,推动文化与旅游、商务、体育、健康等行业的融合,积极培育文化融合新业态。充分挖掘旅游文化内涵,办好文化旅游精品活动,积极推动文化主题特色旅游业发展。推动文化与商务对接,以文化丰富商品种类和商业业态,提升大众消费的文化内涵,构建新型文化产品服务流通网络。加快休闲体育产业发展,拉动全民体育休闲消费,加强体育产品、设施、场馆品牌建设,开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品,促进体育服务和产品创新。积极促进文化与健康、养老产业融合发展,充分运用互联网思维、大数据思维,创新健康产品开发应用,弘扬时尚健康文化,推广科学的健身、养生、养老、保健服务,满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。实现文化与相关产业高水平、深层次、宽领域的融合发展格局。

(三)构建“一廊、两核、多基地”的空间布局

围绕国家“一带一路”、京津冀协同发展战略,首都“四个中心”城市战略定位和“建设‘三区’、建成小康”的发展目标,更好地发挥文创实验区在全国文化产业发展中的示范带动作用,加快核心区体制机制改革、政策先行先试与产业融合发展的改革创新,加大可复制经验与创新模式的探索。立足文创实验区的资源禀赋和优势,在文创实验区核心区(西起东二环朝阳区与东城区界,东至八里桥朝阳区与通州区界,北至工体北路-姚家园路及其东延长线,南至广渠门外大街-广渠路及其东延长线,行政区域面积78平方公里),构建“一廊、两核、多基地”的空间发展布局,实现错位、协同、融合发展。在规划建设好文创实验区核心区的基础上,适时向更高层级、更大范围辐射拓展,推动京津冀文化产业协同发展,形成“一区多园”的空间发展格局。

“一廊”:CBD-定福庄国际传媒产业走廊

以北京非首都功能疏解和首都全国文化中心建设为契机,以CBD-定福庄国际传媒产业走廊为核心承载,高水平建设文创实验区。依托区域高端化资源优势、产业化资本优势、国际化市场优势,以改革为突破口,以创新为着力点,在推进体制机制创新、推动文化经济政策落地、促进文化创意产业与相关产业融合发展等方面进行全方位探索。聚焦高端产业、高端环节、高端功能,严格产业准入,培育内容原创、技术研发、投资交易等高端环节,完善人才培养、信息传播、文化贸易等高端功能。加强资本、版权、技术等要素的融合,不断健全完善综合服务体系,加大重点园区的功能优化和产业升级,实现存量资源的提质发展和空间再利用,引导新规划建设项目发展“高精尖”文化产业,全面实现提质、增效、升级发展。大力实施产业融合发展、基础设施提升、环境绿化美化、公共服务优化、社会治理示范等五大工程,高水平建设连接首都功能核心区与北京城市副中心的“现代都市景观与产业融合发展廊道”。

“两核”:国际文化商务核、文化创意创新核

国际文化商务核:以CBD区域为空间承载,打造“国际文化商务核”。充分发挥CBD区域的国际商务、国际金融、国际交往、国际传媒等资源丰富及高端商务功能完善的优势,聚焦文化产业投资交易、交流展示、信息传播的高端功能,聚焦文化产业的市场营销、品牌培育、投资交易、国际贸易等关键环节,重点发展文化传媒、文化贸易、文化商务、高端会展等行业,进一步聚集国际文化商务关键要素资源,加强国际文化交流,推动文化与商务、金融、现代服务等的深入融合发展,吸引国际、国内旗舰型文化企业及国际文化组织、行业协会入驻,加大大型新兴传媒机构、新兴传播平台运营商等的引进力度,培育扶持文化金融、版权交易、展示交流等一批功能性、平台性项目发展,健全高端文化商务生态,将中央商务区打造成为中国国际文化展示交流中心、中国国际信息传媒中心和具有世界影响力的国际信息传播枢纽。

文化创意创新核:以定福庄区域为空间承载,打造“文化创意创新核”。依托定福庄区域中国传媒大学、北京第二外国语学院等高校智库资源,充分发挥区域在理论创新、技术创新、文化创新方面的优势,不断提升区域在人才培养、内容原创、技术研发、市场转化、消费体验等产业链及服务链条上的竞争力和影响力,全面提升定福庄区域的创新驱动发展水平和创新创业发展活力。积极鼓励和推进高校、科研院所、咨询机构及研发企业开展基础性、前沿性创新研究,重点培育扶持在重大创新领域的实验室建设,打造文创实验区的文化高端智库中心。强化科技在全面创新中的支撑作用,加大科技创新成果与文化产业的深度融合,推动创意及科技成果产业化转化,积极培育文化产业的新产品、新业态、新模式。大力实施“互联网+”战略,依托互联网、大数据、云计算、物联网等技术,推动传统文化产业转型升级,增强发展活力。不断提升文化产业创新发展水平,构建集创业投资、风险投资、股权投资等适合不同阶段、不同层次文化企业的投融资体系,鼓励社会资本投资、支持小微文化企业发展,不断营造良好的创意创新生态环境,将定福庄区域打造成为全国文化产业创意创新高地。

多基地:沿通惠河沿线、朝阳路、朝阳北路及周边区域,分别打造创意设计产业带、文化传媒产业带、时尚休闲产业带。充分发挥国家广告产业园、国际版权交易中心、国家动画产业基地、莱锦文化创意产业园、懋隆文化产业创意园、东方华瑞文化产业中心等一批产业特色鲜明、综合配套服务完善、综合效益显著、示范带动作用强的功能性园区项目的作用,不断优化园区功能服务,促进文化创意产业的提质、增效、升级发展。服务非首都功能疏解,通过老旧工业厂房改造、传统商业设施转型、有形市场腾退升级、农村集体产业用地选择“高精尖”项目等方式,积极引导北京齿轮厂、万东医疗等一批传统产业空间转型发展文化创意产业。加强三间房地区的土储地块及国有、集体产业用地的规划利用,优先规划发展文创实验区功能型、平台型重点项目,进一步提升文创实验区的竞争力和影响力。

(四)加快文创实验区产城融合

走“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展道路, 加快文创实验区向综合型城市经济转型的步伐。以高端的产业、高端的人才、优美的环境、优质的服务,不断增强区域人文精神凝聚力,激发区域创新活力,提升区域发展品质,实现产、城、人三者的良性互动,和谐发展。

1、构建功能互动的发展格局

在促进产业集聚、加快产业发展的同时, 把城市作为载体,顺应发展规律,因势利导,全面实施产城融合发展战略。推进产业发展、完善城市功能,促进资源优化配置和节约集约利用,实现产业集群和城市功能的互动融合、共同发展。按照生产空间集约高效、生活空间宜居和谐、生态空间绿色优美的原则,科学规划文创实验区空间发展布局。优化调整城市功能用地,实现产业空间、商业金融、科研教育、公共绿地、生活居住等功能用地之间的相互匹配,实现空间上相融、相连、相联。推进园区、社区、校区“三区一体”的融合联动,实现就近发展、就近就业、就近创业,实现职住平衡。努力打造空间布局合理、城市功能发达、生态环境优美的“宜居、宜业、宜创业”的新环境,促进功能、产业、资源的更新升级,形成互为支撑的发展格局。

2、提供优质完备的公共服务

着力完善文创实验区内公共文化设施和市政基础设施的布局,提高文创实验区综合服务效能,实现配置均衡化、服务均等化、资源共享化。实施文化惠民工程,进一步提升和优化现有文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务功能,吸引和鼓励各类文化机构参与公共文化设施建设,丰富公共文化产品,创新服务方式,建设具有朝阳特色的现代公共文化服务体系。完善定福庄区域的义务教育、医疗卫生、商业娱乐等配套设施,积极协调优质医疗资源在文创实验区常营地区建设综合性三级医疗设施,加快推进双桥医院的扩建工程,提升服务保障能力。引导四环以内的优质资源向外转移,开展合作。加快文创实验区与周边地区的市政基础设施开发建设,加大基础设施投入,提高路网、水、电、气、热等市政公用设施的供给和保障能力。推进文创实验区东部地区南北向道路建设,缓解地面交通压力,加快建设双桥路、双桥东路,建成广渠路二期、姚家园路等快速路,推进茶家东路等主干路建设,提高区域交通通达能力,实现内部空间互联互通。提升建外大街-建国路-京通快速、西大望路等道路环境整治水平。加快再生水厂建设,完善配套污水管网,推进污水主次管线建设,完成高碑店污水处理厂升级改造。

3、营造绿色优美的生态环境

加快建设绿色生态景观,完善首都功能核心区与北京城市副中心之间的生态保护带建设。推进朝阳路、朝阳北路两侧绿化建设,塑造绿色景观,拓展绿地空间,全面提升绿地品质。推进通惠河水系整体规划治理,全面提升宜居环境。统筹新增建设用地和存量挖潜,加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制。严格项目及产业准入门槛,严禁开展不符合功能定位的开发建设。改造和提升郊野公园文化品质,充分发挥空间、环境优势,打造一批集体验、娱乐、休憩功能于一体的文化主题公园。推动民众形成绿色发展方式和绿色生活方式,建设成为生态环境优美的美丽文创实验区。

4、培养人文和谐的城市品质

以社会主义核心价值观为统领,坚持社会主义先进文化前进方向,以文化产业提升城市内涵,打造文创实验区独特的城市文化品牌。把核心价值体系融入到精神文化产品创作、生产、传播等各个方面,以各种多样化、个性化的文化活动,文化产品和文化作品为载体,借助文化的渗透力和感染力,塑造出城市的外在形象,营造城市浓郁的文化氛围,满足人民群众的精神需求,提高百姓的文化素养和文明素质。以产业品牌优势带动整个城市品牌的形成与发展,从而构建具有战略高度和鲜明特色的城市品牌。制定文创实验区城市景观规划,加强国际标准的旅游服务基础设施建设,展现文创实验区的城市风貌。注重文创园区整体风格的创意设计,提升文创实验区的文化活力。注重文化生态的涵养作用,深入挖掘文创实验区文化资源,激发创新创业活力,充分利用小剧场、文化演出、创业沙龙等形式,实现文化创造活力持续迸发、文化生活更加丰富多彩、文化权益得到更好保障、文化素质全面提高的新局面,提升居民工作生活的幸福指数。

三、实施八大行动计划

(一)公共服务平台建设行动

    以企业需求为导向,着力解决文化企业发展的难题,充分挖掘并整合文创实验区内的公共服务资源,为文创实验区文创企业搭建集行政服务、人力资源、技术支持、产权交易、金融服务、信息咨询等在内的线上线下综合服务,建设国内具有先进性和示范性的文化产业公共服务体系。建设朝阳区政务服务中心文创实验区分中心,简化和规范文化企业行政审批程序,为企业提供一站式服务。建设文创实验区人才服务平台,建立文化专业人才资源库,为文化创意企业提供人才培训、交流等服务。以朝阳影视技术服务中心为依托,建设文创实验区公共技术服务平台,采用国际主流技术标准,为文化创意企业提供公共技术支撑和服务。建设文创实验区文化展示交流中心,为文化企业提供产品展示、需求对接、资源整合等服务。搭建文创实验区公共信息平台,形成包括网站、微信、移动APP等多媒体的服务体系,为企业提供全方位的信息服务。以北京国际版权交易中心为载体,为文化企业提供包括版权登记、版权交易、版权信息查询、版权项目管理等在内的综合性版权服务,并逐步建成集文化资产定价、文化资源配置和文化金融创新于一体的综合服务平台。建设北京朝阳(设计服务业)知识产权快速维权中心文创实验区分中心,为文创实验区文创企业提供版权注册、专利申请及快速维权服务。建设文创实验区文化金融服务中心,深化文化金融合作,促进文化企业与金融机构的双向对接。

(二)“数字实验区”建设行动

    以政府管理服务信息化、市民生活信息化和企业决策管理信息化为目标,利用互联网、大数据、云存储和物联网等信息技术,建设深入智能、互联互通的“数字实验区”。加强信息网络基础设施建设,建成城乡一体的高性能、低资费光纤网络,实现无线宽带网络在文创实验区的高速全覆盖。加快推进移动电子政务系统建设和应用,提高政府工作管理效率,提供快速、便捷、高效的立体式服务。基于GIS系统,推进文创实验区园区、企业、项目、人才以及配套设施大数据信息平台建设,建立知识产权数据库、企业数据库、人才资源库、文献数据库、公共服务数据库等;积极建设“智慧社区”,推进社区信息网络基础设施建设,推广个人的信息化消费。鼓励传统文创企业通过信息技术进行改造升级,鼓励科技信息企业开发服务便捷、可视性强的移动应用产品。

(三)信用评价体系构建行动

    坚持诚信发展理念,探索建立文创实验区文化企业信用评价体系,推进诚信建设制度化。集成文化企业在金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、版权使用等方面的信用信息综合平台,实现信用信息共享公开、互联互通。完善守信激励机制、失信惩戒机制,营造良好的信用环境,实现信用与政策对接、信用与金融服务对接等功能,有效缓解文化企业融资难题,便利企业融资,打击盗版侵权行为,规范版权使用,倡导文化作品的原创价值。依托特定机构,建立文化企业信用信息数据库和信用信息发布查询系统。委托信用中介服务机构开展信用调查、信用评价和信用管理咨询等专业化信用服务,对企业真实信用状况进行核实并做出评价,出具征信报告。鼓励银行、担保、保险、风投等金融服务机构建立专门服务文创产业的创新金融产品和绿色融资通道,促进企业信贷融资。通过整合企业信用、中介服务和金融服务等资源,建立信用反哺文化企业模式,提升金融服务文化企业水平。创新信用评价体系内容支撑,借助互联网新技术等多种手段,整合大数据应用,开展全方位信用评价。

(四)“蜂鸟计划” 助飞行动

    依托文创实验区企业信用评级体系的构建,通过政府的引导和推动,构建高效、低成本的担保贷款通道,重点培育一批创新性强、增长速度快、发展前景好的“蜂鸟企业”。搭建“蜂鸟计划”的主体实施平台,负责组织和监管“蜂鸟计划”的实施,并提供贷款贴息及担保补贴。指定专业机构负责受理“蜂鸟企业”的担保申请和资格认定,并提供快捷担保服务。由信用评价机构对“蜂鸟企业”进行信用管理和信用评定。协作银行负责向获得担保的“蜂鸟企业”发放贷款,实行“见保即贷”,执行优惠利率。“蜂鸟计划”通过一揽子的信用奖惩机制、快捷担保审批机制、快捷贷款审批机制等机制创新,推动文化金融的深度合作,充分发挥金融活水功能,实现文化与金融的互惠互利。

(五)高端智库建设行动

深入贯彻落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,以知识共享为理念,以智慧共创为动力,打造文创实验区“1+N”高端智库体系,布局智库生态,打造全国文化发展智库中心。即:依托中国传媒大学等高校、科研机构的智力资源和专业优势,筹建国家文化产业创新实验区研究中心,打造产、学、研一体化的文创综合协同创新平台,为文创实验区的政府管理和文化企业发展提供智力支持,积极促进智力成果的转化和传播。重点支持培育“N”家侧重知识产权、文化人才、金融创新、技术支撑、文化消费等文化发展研究,行业引领作用突出、研究能力强、国际知名度高的专业高端智库,为文创实验区提供决策服务。以“1+N”智库的智力资源为基础,以北京国际文化大数据交易中心为载体,建设文创实验区文化资源库,定期开展调查研究,发布年度文化产业蓝皮书、各类文化专项调研报告和文化竞争力指数等,为文创实验区文化发展提供数据支持。加大国际高端智库的引进和交流合作力度,有效整合国际行业协会、高等院校、科研机构、重点文化企业等智力资源,通过国家文化产业创新实验区高端峰会等平台,集聚国际高端智库人才和创新企业,为文创实验区政府决策和文创企业发展,提供国际视域和比较视角。将文创实验区打造成国内外文化发展的权威信息高地。 

(六)“文化定福庄”品牌提升行动

大力实施品牌提升战略,加快“文化定福庄”的品牌构建与内涵塑造,打造以“文化定福庄”品牌为统领,以品牌园区、品牌企业、品牌商标、文化精品、品牌活动等为内容的文创实验区品牌体系。发挥文创实验区文创园区集群发展优势,培育一批产业特色鲜明、配套服务完善、综合效益显著、示范带动效应强的品牌园区。加强创意设计、文化传媒、数字内容等“高精尖”产业发展,加大国际知名品牌企业和机构引进力度,重点发展一批行业带动力强的领军企业,加快培育一批国际知名的航母型骨干企业和“专、精、特、新”的小巨人企业。坚持思想精深、艺术精湛、制作精良的生产标准,推出一批原创水平高、科技含量高、附加值高、艺术水平高、市场效益好的文化精品。鼓励文化企业加大创作力量和研发投入力度,创作出一批具有广泛市场影响力的核心专利、版权精品和商标品牌。加强服务,优化环境,积极支持国家文化产业创新实验区高端峰会等一批具有较高知名度、品牌效益和影响力的高端会展和文化品牌活动。通过品牌集成行动的实施,提升区域文化气质与创意活力,不断扩大和提升“文化定福庄”的品牌影响力。

(七)“百名精英”高端人才培养行动

坚持高端人才引领文创实验区发展战略,全力实施文化产业“百名精英”高端人才培养计划,打造文化产业高端人才集聚区。依托国家“千人计划”、北京市“海聚工程”,朝阳区“凤凰计划”及高端商务人才的服务政策,立足文创实验区的产业发展的需求,制定文创实验区高端文化产业人才的认定标准,在“十三五”期间,重点认定100名文化产业领域的高端商务、高级管理、创新科研等高端文化创意产业人才(团队)。制定定向服务举措,对经获得资质认定的高端人才,为其提供教育医疗、社会保障、创业资助、融资渠道、成果转化等全方位、专业化的服务。建立高端人才参与政府决策机制,把高端人才纳入文创实验区专家智库顾问团。建立文化产业高端人才培训机制,联合区内知名大学、跨国公司企业商学院、知名培训机构等,为人才发展提供国际商务、运营管理、国家政策等教育培训服务。建立科学规范的人才评价机制及流动机制,进一步激发高端文化人才的活力,在文创实验区形成一种“尊重人才、尊重知识、尊重创造”的社会氛围和发展环境。

(八)“国内外知名文化园区”协作发展行动

服务国家开放大格局,主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、首都全国文化中心建设的重大战略,与国内外知名文化园区建立协作交流机制。以国家京津冀协同发展战略为依托,发挥文创实验区引领和辐射带动作用,积极推动与京津冀友好城市(区)资源共享、文化合作、产业共融、互动发展,复制和推广文创实验区文化产业发展的创新成果及模式经验,促进京津冀文化园区共同发展,推动京津冀文化共同体建设。以服务首都全国文化中心建设为契机,加强与全国文化产业示范园区(基地)之间的交流合作,拓展文创实验区地区影响力,促进全国文化产业优势互补,协同发展。以国家“一带一路”战略实施为契机,积极开展与国际知名文化园区的交流合作,深入推动政府、企业、社会组织间的交流合作,搭建文化产业国际交流合作平台,培育国际文化交易市场,建立国际高端人才培训交流机制,传播中国文化产业创新发展理念,进一步彰显中华文化在世界文化中的影响力和感召力。

四、保障措施

(一)加强组织领导

建立和完善文创实验区领导决策机制,成立部、市国家文化产业创新实验区建设工作协调小组,加强对文创实验区规划建设工作的统筹决策。以北京市文化改革和发展领导小组及办公室为依托,加强北京市级层面的领导决策和资源统筹,服务和保障文创实验区建设发展。成立北京朝阳国家文化产业创新实验区建设领导小组,负责统筹区相关部门和文创实验区范围内的属地街乡,举全区之力,扎实推进各项工作落实。建立体制内外的沟通协调机制,成立由辖区文化单位、科研院所、专家学者、重点园区、重点企业共同组成的国家文化产业创新实验区理事会,充分发挥各方的资源优势,积极参与、共同谋划、共享发展。

(二)加强政策保障

紧密结合国家改革的方向和任务,充分发挥文创实验区政策试验田的先行优势,以朝阳区创建北京市服务业扩大开放综合试点示范区工作为契机,积极推动国家层面出台的系列文化经济政策在文创实验区先行先试,促进产业升级发展,在总结经验的基础上,全面推广。探索建立完善的文化产业政策体系,梳理、集成北京市及朝阳区在文化、金融、科技、人才、知识产权等方面的相关政策,积极争取对文创实验区的支持。重点围绕文化市场、文化贸易、文化金融、文化人才、文化财税、文化土地等领域开展政策创新,服务文创实验区建设。设立文创实验区文化产业发展专项资金,大力支持文创实验区重点项目、重要平台及重点企业的建设和发展。优化财政资金投入方式,充分发挥财政资金的杠杆作用,引导、吸引社会资本及各类文化产业投资基金参与文创实验区建设,形成社会资本踊跃参与的多元投资氛围。

(三)加强环境保障

立足国际水平,促进资源集聚,满足发展需求,夯实承载支撑,实现文创实验区整体环境水平的大幅提升。统筹文创实验区与周边地区的基础设施、公共设施以及其他配套设施的开发建设,营造文创实验区良好发展环境,完善城市功能,提升城市品位。完善文创实验区行政审批、公共技术、投融资、版权服务、创业孵化、人才引进、宣传推介等公共服务平台,形成简化、规范、完备、高效的公共服务体系。建立统一的中介服务体系,充分发挥中介组织、行业协会在促进行业自律、产业发展中的重要作用,积极吸引产业联盟、行业协会、国际商会入驻,搭建区域与行业、企业间的桥梁。

(四)加强行业监管

坚持放管结合,加强文化产业发展的引导和管理,建立统一开放、竞争有序、监管有力的市场环境。加强和完善文化产业服务和管理方式,引导投资方向,坚决抵制“低俗、庸俗、媚俗”之风,促进文化企业自觉履行社会责任。健全文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,促进文化资源、要素在全国范围内合理流动。加强知识产权保护,积极探索运用财政、金融、科技等手段,加大对知识产权拥有者权益的维护,以及对侵权、盗版等行为的打击力度,支持现代版权保护技术的开发和应用,维护著作权人的合法权益。加强文化市场安全监管,健全相关制度法规,切实保障文化安全。

(五)加强督促落实

发挥部、市协调工作机制作用, 加强对文创实验区规划实施的指导,定期研究并推动文创实验区建设的重大事项,将文创实验区的建设纳入文化部、北京市及朝阳区文化发展的总体布局和重点规划中,列入重点折子工程。建立规划任务分解和落实情况评估机制,发挥北京朝阳国家文化产业创新实验区管委会统筹、协调、服务职能,根据工作职责细化规划目标和主要任务,精心组织实施,建立定期追踪、统计监测、动态反馈机制,及时掌握情况,推进规划任务落实。引入第三方评价机构,制定相应评价指标体系,明确考核指标。对各部门在推进文创实验区建设情况进行定期评估,确保各项任务落到实处。

十三五规划附图定稿.jpg

 


t="server" />