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17 12-01

朝阳区落实《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》实施方案

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       刊登时间:2017-12-01

2016年5月,朝阳区获批北京市服务业扩大开放综合试点示范区。一年来,示范区建设紧紧依托北京商务中心区、中关村朝阳园、国家文化产业创新实验区、北京奥林匹克公园等重点承载区,聚焦“6+1+4”的任务体系,坚持以开放促改革,以改革优环境,加快推进供给侧结构性改革,为北京市服务业扩大开放探索新经验。为贯彻国务院批复的《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,进一步深化改革,全力推进试点工作,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,立足首都“四个中心”功能定位,服务“一带一路”和京津冀协同发展战略,努力构建“高精尖”经济结构及开放型经济新体制。进一步深化“放管服”改革,促进体制机制创新,更加注重营造国际化、法治化、便利化的营商环境,激发服务业市场活力,更加注重发挥我区服务业开放试点的辐射带动作用,打造区域扩大开放新高地和对外合作新平台。按照《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》的要求,以推动服务业供给侧结构性改革为引领,在服务业更宽领域、更深层次扩大开放,提升服务供给的质量和效益,努力为我国参与更高水平的国际竞争探索有益经验,为建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量。

二、主要工作任务和措施

(一)进一步促进服务业重点领域扩大开放

1.商务服务领域。进一步降低投资性公司、人才中介机构的外资准入门槛,放宽外商设立投资性公司条件,申请前一年外国投资者资产总额降为不低于两亿美元,外国投资者在中国境内已设立外商投资企业数量降低为五个以上;在中关村朝阳园进一步放宽中外合资人才中介机构外资比例限制;取消“中外投资者应当是成立3年以上的人才中介服务机构”的要求;允许外资直接入股既有内资人才中介机构;提升高端服务业国际化,探索中国律师事务所与外国及港澳台地区律师事务所业务合作的方式与机制;取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求。

2.科技服务领域。支持我区重点孵化机构在发达国家设立分支机构、引进国外先进科技成果在朝阳落地转化;鼓励各类孵化机构围绕人工智能、新生物医药、新能源、智能制造等高端产业领域及互联网+、文化创意、科技服务等高端业态开展创新创业活动,大力推进朝阳区高精尖领域创新创业;鼓励知识产权服务机构通过在海外建立分支机构、与外国机构合资合作等方式开展知识产权服务;深化开展朝阳区技术标准制(修)订资助政策,支持企业参与国际标准化活动,提高自主知识产权在标准中的含量。

3.金融服务领域。丰富金融机构类型,吸引境外中央银行和国际金融组织在朝阳区设立代表处或分支机构;鼓励外资银行申请人民币业务牌照;允许在朝阳区设立的符合条件的中小银行宣传引导依据现行政策法规在境外设立分支机构;鼓励特定区域金融租赁公司和融资租赁公司开展成套进口设备的租赁业务;宣传鼓励新设或改制成立的外商独资银行或中外合资银行在提交开业申请时可以同时申请人民币业务。

4.文化创新服务领域。加快文化产业国际化进程,允许外商在文创实验区等特定区域投资音像制品制作业务;允许外商在我区文化娱乐业聚集的文创实验区范围内投资设立演出场所经营单位、娱乐场所,不设投资比例限制;推动文化与科技深度融合,构建以现代数字和移动互联网为核心的文化形式,让科技为文化发展、顺利转化注入强劲的创新动力,促进新一轮文化消费升级和文化产业供给侧结构性改革。

5.中医药服务贸易领域。大力推动北京中医药服务贸易示范区建设,进一步完善中医药服务贸易统计指标,开展系列中医药文化走进外交公寓、国际学校宣传活动。进一步推进中医药文化旅游示范基地建设,开展海外中医药文化体验、交流活动,积极打造中医体验旅游活动,致力拓展中医药服务海外市场。

6.生活服务领域。加快聚集国际优质教育资源,推动建设具有特色的国际化学校;大力吸引外资医疗机构落地,对在国外研发、具有重大意义的新药项目,经国家食品药品监督管理总局批准后,积极协调在朝阳区开展临床试验;按照药品进口的有关规定,积极协调原研对照药品和在研临床试验药物的进口,允许符合药品生产质量管理规范境外研发外包企业及cGMP 生产厂家生产的临床研究药物,用于国际多中心临床试验。

(二)深化对外投资管理体制改革

7. 推进境外投资便利化。鼓励企业设立境外投资服务机构,为朝阳区内企业走出去提供服务;支持朝阳区内有能力、有条件的各类主体开展真实合规的对外投资活动;鼓励企业设立海外研发机构,开展跨境并购等活动;在对境外投资实行备案为主、核准为辅管理模式的基础上,加强对企业境外投资项目的真实性审核,加强部门联动,有效防范风险,完善境外重大投资项目协同服务机制。

(三)加快推进服务贸易便利化

8. 创新发展跨境电子商务。在跨境电子交易、支付、物流、通关等环节中,对技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等探索新思路、新举措,推动利用保税进口模式开展跨境电商业务;积极扶持跨境电商企业发展壮大,推动在朝阳区设立跨境电商体验店,吸引境外消费回流,促进内外贸易融合发展。

9.提升服务贸易发展水平。鼓励区内企业承接服务外包,促进服务贸易与货物贸易融合发展。

10.建立适应新型服务贸易特点的监管模式。在海关特殊监管区域内开展文化艺术品进境仓储、展示,促进中外文化艺术交流。

(四)深入推进金融管理制度创新

11.加快推进人民币跨境使用。支持扩大境外人民币投资境内金融产品的范围;鼓励保险机构开展跨境人民币业务创新,支持保险机构开展跨境人民币再保险,研究保险机构开展跨境双向人民币资金池业务;与金融监管部门积极沟通,研究财务公司利用跨境人民币双向资金池开展全球资金集中管理和运营;探索跨境交易以人民币计价和结算,在充分利用全国金融基础设施平台的基础上,研究要素市场设立跨境电子交易平台,向境外投资者提供以人民币计价和结算的金融要素交易服务;研究符合条件的境内个人按规定开展经常项下和直接投资项下跨境人民币业务。

12. 深化外汇管理体制改革。加强与金融监管部门沟通,继续宣传引导朝阳区跨国公司总部企业开展外汇资金集中运营管理。

13. 加大金融服务实体经济力度。与金融监管部门积极沟通,为驻区金融机构搭建企业合作平台,协助金融监管部门探索银行业金融机构、保险机构与股权投资机构的联动机制,建立与业务性质和风险偏好相适应的风险隔离、收益共享和风险分担机制;鼓励证券期货经营机构依规开展跨境经纪和跨境资产管理业务,参与境外证券期货和衍生品交易试点;与金融监管部门积极沟通,宣传允许符合条件的基金管理子公司开展跨境资金管理、境外投资顾问等业务,支持证券期货经营机构开展人民币对外汇即期业务和衍生品业务;试点加强创投资本建设,推动资本向科技文化创新企业流动。

(五)健全外籍高层次人才激励保障机制

14.完善外籍人才激励机制。健全对朝阳区服务业开放重点领域发展需要的境外高层次人才和紧缺人才的认定和奖励政策,对在中关村朝阳园工作,经人力资源和社会保障部门、外国人才主管部门认定的外籍人才由朝阳区人民政府给予一定补贴;利用凤凰计划等政策强化对海外人才在项目申请、成果推广、融资服务等方面的支持力度;支持外籍科学家、外国专家领衔或参与承担国家和北京市重大科技计划(项目),支持在朝阳区设立外籍专家工作站。

15. 推动执业资格认定促进就业创业。积极推动外国人来华工作许可受理试点工作,设立外国人来华工作许可服务受理窗口,为外国人才来华工作提供良好条件;优化外籍人员在朝阳区创办科技型企业的审批流程,营造良好的创新创业环境。

16. 提升对外籍人才的社会保障水平。推进望京国际人才社区建设,加强朝阳区涉外服务软环境;探索建立专门针对外籍人才的多语种、一站式政务服务与社会服务网站;增加涉外医疗服务供给,鼓励发展多种形式国际医疗保险,提升外籍人才医疗服务水平;依托现有的外籍人员子女学校,统筹协调符合条件的外籍人才子女入学就读;加大外籍人才住房保障力度,允许符合条件的外籍人才在朝阳区购买商品房,并办理产权登记手续;便利外籍人才出行,允许符合条件的外籍人才参加新能源汽车指标配置。聚焦服务业高端人才,鼓励用人单位按国家规定为外籍高层次人才建立补充养老保险,探索外籍人才社保缴纳转移接续机制,积极协调上级单位,推动外籍人才在京津冀范围内社保对接,完善外籍人才的社会保险转移接续机制,探索按规定在任职结束回国时提取在京缴纳的社保资金;优化金融服务环境,加强与金融监管部门及市、区相关职能部门的沟通协调,为金融机构在注册审批、税务办理、批筹期间的刻章手续、消防验收等方面以及金融高管的北京市户口、子女入学、北京市工作居住证等问题加大协调解决力度。因本条措施符合金融办主要服务协调范围。

(六)推进市场准入管理体制改革

17. 深入推进商事登记制度改革。推进朝阳区工商登记全流程网上办理,逐步引导实行以网上办理为主、现场办理为辅的登记审批模式;探索服务贸易行政审批及服务事项集中办理,实现一口受理、多证联办;试点推行商事主体登记代办窗口与企业网点一体化服务;逐步将工商登记申请人自主申报的名称登记制度改革、经营范围登记制度改革等政策扩大至服务业重点领域;加快简政放权,逐步承接分级下放的外商投资旅游类项目审批权限(国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位、世界自然和文化遗产保护区旅游开发和资源保护项目除外);试点开展金融机构承接企业注册登记代理服务,探索承接商事主体登记注册前端服务;简化个体工商户退出机制,试点开展个体工商户简易注销工作。

(七)完善监管体系和监管模式

18.加强风险防范管理。充分收集朝阳区各类企业信用信息,依法及时向社会公示,定期开展市场主体数据分析;进一步探索建立服务业重点领域产业安全预警机制,有效实施对企业主体的风险防范管理。

19.建立诚信分类监管机制。建立健全地方信用信息共享平台,完善CBD的“综合资源管理系统”;在保护个人隐私和商业秘密的前提下,推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用;按照信用监管和风险管理的理念实施分类监管,依托开放北京双积分的管理模式,推动构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的社会共治新机制;构建守信激励机制,对守信主体实行业务优先办理、简化手续等优惠政策。

20. 优化社会信用环境。促进信用服务行业发展,鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业;鼓励朝阳区评级机构对接国际评级市场,积极参与国际竞争和制定国际标准,增强评级机构国际影响力;支持大公国际等有实力的信用服务机构参与国际合作,拓展国际市场,为企业实施海外并购、国际招投标等提供服务;规范发展信用评级市场,加强对评级机构的监管协调和事中事后管理,完善评级机构退出机制,强化市场力量约束评级机构行为,提高信用评级行业的整体公信力。

(八)完善法制保障体系

21.健全司法保护。完善服务业领域行政和司法保护,加强依法行政,严格公正司法。

22. 完善知识产权保护机制。推进“国家知识产权示范城市”建设,建立知识产权创造、运用、保护和管理新机制;积极推动国家级重点产业知识产权保护中心在朝阳落地,构建知识产权保护体系,强化品牌意识,鼓励知识产权注册;加大各部门的沟通,强化联合执法,完善重大案件的协调和衔接制度。加强知识产权快维中心工作,严格强制性标准管理,扩展快速维权机制范围,鼓励市场主体公平竞争。完善维权援助服务体系,加强对区域专利商品的动态管理和服务,加大执法维权力度,鼓励各类市场主体公平竞争。

(九)加强服务业重点承载区建设

23. 推动承载区特色产业升级。北京商务中心区积极引进高附加值金融业、国际时尚业和互联网新型产业业态,建设国际一流的现代化高端商务中心区;中关村朝阳园大力推进信息技术、生物医药技术、新能源与节能技术的创新,打造国际研发创新聚集区;奥运功能区围绕“国际交往联络窗口、世界文化交流平台、国家体育休闲中心”三大核心功能定位,大力发展文化、体育、会展、旅游和商务服务业五大主导产业,提升国际交流和窗口功能;国家文化产业创新实验区实施体制机制、政策环境、市场体系、金融服务、人才培养、发展模式等六大创新,重点发展文化传媒、数字内容、创意设计、文化贸易、休闲娱乐等五大高端产业,努力建成全国文化产业改革的探索区、文化经济政策的先行区和产业融合发展的示范区。

24.推动区域政策集成。在重点承载区,结合发展特点和产业特色,支持搭建集区域政策、服务功能、模式创新、成果转化于一体的公共服务平台,引导服务产业按功能分类合理布局,推动在重点领域、关键环节先行先试,提升服务业发展的辐射力和带动力。

(十) 推动京津冀重点区域重点产业协同开放

25. 推进新兴产业跨区域融合发展。支持有条件的企业打造面向京津冀、服务全国的跨境电商综合服务平台。

26.促进京津冀产业协同发展。依托朝阳区特色产业和企业资源,积极服务京津冀协同发展和支持雄安新区建设,鼓励设立高端产业园区和科技创新孵化器,加强高端人才交流互动,促进多领域协同对外开放。

27.促进京津冀社会信用体系合作共建。整合京津冀政府部门资源,在建立信用信息共享机制、推进诚信文化建设、促进信用服务市场发展、构建信用奖惩联动机制、加强信用人才培训教育等方面开展合作,为京津冀经济社会发展营造良好的信用环境。

三、组织实施

在北京市服务业扩大开放综合试点领导小组的领导和协调下,朝阳区根据目标任务,精心组织实施,扎实推进服务业扩大开放政策措施的落实。朝阳区成员单位及有关部门按照职责分工,加强统筹协调,积极给予支持,密切跟踪督办,形成促进开放发展的合力。对服务业扩大开放中出现的新情况、新问题,要及时进行梳理和研究,不断调整优化试点措施,全力推动试点示范区各项工作取得实效。

 

附件:朝阳区深化北京市服务业扩大开放综合试点任务清单.xlsx